:习近平：关于十四五规划uㄒ椤穝huo明

2020年11yue04日 08:56:40zi号:T|T

新华社眀en�11yue3日dian

关于《zhonggongzhong央关于制ding国民经济和社会fazhan第十四ge五年规划和二〇三五年远景目标de建议》deshuo明

习近平

shouzhong央政zhi緕hi校揖汀秡honggongzhong央关于制ding国民经济和社会fazhan第十四ge五年规划和二〇三五年远景目标de建议》起草deyou关情况向全会作shuo明。

yi、建议稿起草过程

“十四五”时期shi我国在全面建成小康社会、实蟴hi趛ige百年奋斗目标zhi后，乘势er上kai启全面建设社会zhu义现代化国家新征程、向第二ge百年奋斗目标jin军de第yige五年。

今年3yue，zhong央政zhi局决ding，党de十九届五zhong全会审议“十四五”规划建议，成li文jian起草组，由我担任组长，李ke强同志、王沪宁同志、韩zheng同志担任副组长，you关部men和difang负责同志参加，在zhong央政zhi局常委会领导下cheng担建议稿起草工作。

3yue30日，礳hi醒雈a出《关于dui党de十九届五zhong全会研究“十四五”规划建议征求意见de通知》，在党内外yiding范围征求意见。4yue13日，文jian起草组召kai第yi次全体会议，建议稿起草工作zheng式启动。

从各fang面反kuide意见看，大家yi致ren为，在“两geyi百年”历shijiao汇dian上，党de十九届五zhong全会zhongdian研究“十四五”规划wen题bing提出建议，jiang“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，dui动员和激励全党全国各族ren民，战胜前jin道路上各zhong风险挑战，为全面建设社会zhu义现代化国家kaihao局、起hao步，具you十分zhongyaode意义。

大家ren为，我国fazhan仍然chu于zhongyao战略机yu期，但面linde国内外环境zheng在fa生深刻复杂变化。我国you独特de政zhi优蕄i⒅贫扔攀piazhan优势和机yu优势，经济社会fazhan依萮ui兄頳uoyou利tiaojian，我们完全you信xin、you底气、觴in芰ζ仔�“两大奇迹”新篇章。大紋i誦ian希望，通过制ding建议，明确“十四五”时期经济社会fazhande基ben思路、zhuyao目标以及2035年远景目标，突出新fazhan理念de引领作用，提出yi批具you标志性dezhong大战略，实施竓ui星罢靶浴⑷zhong浴⒒鵦hu性、针dui性dezhong大举cuo，统筹谋划haozhongyao领域de統ou母铮迪zhi诙龷e百年奋斗目标、实蟴hong谢褡逦按蟾葱shuo膠hong国梦奠ding坚实基chu。

这次建议稿起草deyigezhongyao特dianshi坚chifa扬民zhu、kaimenwen策、集思广益。我就“十四五”规划编制明确提出yi系列yao求，强调yao把加强顶ceng设ji和坚chiwenji于民统yi起lai，鼓励广大ren民群众和社会各界以各zhongfang式为“十四五”规划建言献策。从7yue下旬到9yue下旬，我先后zhuchi召kai企业家zuo谈会、扎实tuijin长三角yi体化fazhanzuo谈会、经济社会领域zhuan家zuo谈会、科学家zuo谈会、基ceng代表zuo谈会、教育文化卫生体育领域zhuan家代表zuo谈会，当面听取各fang面dui制ding“十四五”规划de意见和建议。8yue16日至29日，“十四五”规划编制工作kaizhan网上征求意见。广大ren民群众踊跃参与，liu言100duowantiao，you关fang面从zhong整理出1000余tiao建议。

文jian起草组广泛听取各fang面意见和建议，反复jin行taolunxiu改，renzhen做hao建议稿起草工作。

根据zhong央政zhi局会议决ding，8yue10日，建议稿下fa党内yiding范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还zhuanmen听取了各民zhu党派zhong央、全国工商联负责ren和wu党派ren士代表意见。

从征求意见情况看，各di区各部mendui建议稿给予充分肯ding。大家yi致ren为，建议稿衱en婆卸峡蒲ing醒，目标yao求高远wu实，zhi导fang针旗帜鲜明，任wu部署zhi向明确，为编制“十四五”规划《纲yao》zhi明了前jinfang向、提gong了zhongyaozun循。建议稿坚chili足国内和全球视ye相统筹，坚chiwen题导向和目标导向相统yi，坚硓hongxieて谀勘旰蚫uan期目标相贯通，坚chi全面规划和突出zhongdian相协调，聚焦突出wen题和明显duan板，回应ren民群众诉求簍ui谂危瑈ou利于把“十四五”规划编制hao、实施hao。

在征求意见过硉ao校鱢ang面提出了xuduohaode意见和建议，zhuyaoyou以下几gefang面。yishi充分总结经验，补充全面从yanzhi党、农业fazhan、文化建设、国紋e踩萬ang面内容。二shi深化衱en苹肪撤zhi觯钩涓母锶蝫u仍然艰ju、办haozi己de事、树li底线思维等fang面内容。三shi丰富zhi导思想和原则，强化以ren民为zhongxin、扩大dui外kai放、全面依法zhi国、统筹fa誫ou桶踩萬ang面内容。四shi完善“十四五”fazhan目标和2035年远景目标，补充suo小fa誫ong罹唷⒋賘ingong同富裕等fang面内容。五shi强化tuijin创新驱动fazhandezhong大举cuo，充实you关完善国家创衛v逑怠⑶炕yi铰钥萍剂iang、健全创新激励机制和改革科技体制等fang面内容。六shigeng加突出实体经济在国民经济zhongdezhongyaodi位，充实加kuai建设现代化经济体系、加kuaigou建新fazhan格緕hi萬ang面内容。七shigenghao坚chi和完善社会zhu义基ben经济制度，充实促jin各类所you制经济gong同fazhan、完善zhongyao财税金融制度等fang面内容。八shi完善新型城镇化战略，充实城shi规划建设管理等fang面内容。九shigeng加zhong视促jin萻huo娜鎓a誫ou蜕缁崛鎗in步，强化建设高质liang教育体系、健全社会baozhang体系、全面tuijin健縟i泄ㄉ璧萬ang面内容。十shi把维护国紋e踩旁趃eng加突出de位置，筑牢国紋e踩羫hang，充实baozhang国家经济安全、维护社会稳ding和安全等fang面内容。

文jian起草组逐tiao穤hi龈鱢ang面意见和建议，做到了能吸shoude尽liang吸shou，dui建议稿增衏hu⒏男chu⒕蛭膠igongji366chu，覆gai各fang面意见和建议546tiao。这shi我国党内民zhu和社会zhu义民zhude生动实jian。

建议稿起草期间，zhong央政zhi局常委会召kai3次会议、zhong央政zhi局召kai2次会议分别jin行审议，xing成了提jiao这次全会审议de建议稿。

二、建议稿dezhuyao考虑和基ben框架

建议稿起草de总体考虑shi，按照党de十九大dui实蟴hi诙龷e百年奋斗目标作出de分两ge阶段tuijinde战略安排，zong合考虑weilaiyige时期国内外fazhan趋势和我国fazhantiaojian，jinjinzhua住我国社会zhuyao矛盾，深入贯彻新fazhan理念，dui“十四五”时期我国fazhan作出系统谋划和战略部署。

在建议稿起草过硉ao校⒁獍盐樟艘韵略颉ishichu理hao继cheng和创新de关系，做hao“两geyi百年”奋斗目标you机衔接。二shichu理hao政府和shi场de关系，genghaofahui我国制度优蕄iＨ齭hichu理簃ei藕tuo詚hude关系，genghao统筹国内国际两ge大局。四shichu理haofa誫ou桶踩玠e关系，you效防范和应dui可能影响现代化jin程de系蚦heng苑缦铡Ｎ錽hichu理hao战略和战术de关系，制ding出yige高瞻远瞩、wu实管用de规划建议。

建议稿由15ge部分gou成，穤hi蟀蹇椤５趛i板块为总lun，包括第yi、第二两ge部分，zhuyao阐shu决胜全面建成小康社会取得决ding性成就、我国fazhan环境面lin深刻复杂变化、到2035年基ben实现社会zhu义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会fazhanzhi导思想、必xuzun循de原则和zhuyao目标。第二板块为分lun，总体上按誾hao耭azhan理念de内hanlai组织，分领域阐shu“十四五”时期经济社会fa誫ou透母飇ai穘uo膠hongdian任wu，安排了12ge部分，明确了从科技创新、产业fazhan、国内shi场、深化改革、乡村zhen兴、区域fazhan，到文化建设、lvsefazhan、dui外kai放、社会建设、安全fazhan、国防建设等zhongdian领域de思路和zhongdian工作，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，zhuyao阐shu加强礳hi醒爰痾hong统yi领导、tuijin社会zhu义政zhi建设、健全规划制ding和luo实机制等内容。

三、需yaoshuo明de几gezhongdianwen题

建议稿提出了yi些zhongyao观dian和lunshu。这里，総ui鋤hong几dian作ge简yaoshuo明。

第yi，关于以tui动高质liangfazhan为zhu题。建议稿提出，“十四五”时期经济社会fazhanyao以tui动高质liangfazhan为zhu题，这shi根据我国fazhan阶段、fazhan环境、fazhantiaojian变化作出de科学判断。我国仍chu于bingjiang长期chu于社会zhu义初糳u锥危夜匀籹hi世界上最大defazhanzhong国家，fazhan仍然shi我们礳hi凑斯鷇e第yiyaowu。必xu强调deshi，新时代新阶段defazhan必xu贯彻新fazhan理念，必xushi高质liangfazhan。当前，我国社会zhuyao矛盾已经转化为ren民日益增长de美hao生活需yao和不平衡不充穤hi膄azhanzhi间de矛盾，fazhanzhongde矛盾和wen题集zhong体现在fazhan质liang上。这就yao求我胵ian豿u把fazhan质liangwen题bai在geng为突出de位置，着力提升fazhan质liang和效益。

礲en袷澜鐉heng经历百年weiyouzhi大变局，我国fazhande外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积ji应dui外部环境变化带laide冲击挑战，关jian在于办haozi己de事，提高fazhan质liang，提高国际竞争力，增莐ang襷ong合实力和di御风险能力，you效维护国紋e踩迪志眯xing戎略丁⑸缁岷蛒ie安ding。经济、社会、文化、生态等各领域都yao体蟴hi咧蔿iangfazhandeyao求。

以tui动高质liangfazhan为zhu题，必xu坚ding不yi贯彻新fazhan理念，以深化gong给侧结gou性改革为zhu线，坚硓hong蔿iang第yi、效益优先，切实转变fazhanfang式，tui动质liang变革、效率变革、动力变革，使fazhan成果genghao惠及全体ren民，不断实现ren民dui美hao生活de向往。

第二，关于gou建以国内大循环为zhu体、国内国际双循环相互促jinde新fazhan格局。gou建新fazhan格局，shi与蔮en鉰in提升我国经济fazhan水平de战略抉ze，也shi塑造我国国际经济合作和竞争新优势de战略抉ze。改革kai放以lai特别shi加入世贸组织后，我国加入国际大循环，shi场簍uo试�“两tou在外”，xing成“世界工厂”fazhan模式，dui我国kuai速提升经济实力、改善ren民生活fahui了zhongyao作用。近几年，随着全球政zhi经济环境变化，逆全球化趋势加剧，youde国家大搞dan边zhu义、bao护zhu义，传统国际循籪ang飨匀趸Ｔ谡鈠hong情况下，必xu把fazhanli足dian放在国内，gengduo依縦ang趕hi场实现经济fazhan。我国you14亿ren口，ren均国内生产总zhi已经突破1wan美元，shi全球最大簍uo顈ouqian力dexiaofeishi场，具youju大增长空间。改革kai放以lai，我们遭yu过很duo外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠de就shi办haozi己de事、把fazhanli足dian放在国内。

gou建新fazhan格局，yao坚chi扩大内需这ge战略基dian，使生产、分配、liu通、xiaofeigengduo依托国内shi场，xing成国民经济良性循环。yao坚chigong给侧结gou性改革de战略fang向，提升gong给体系dui国内需求de适配性，打通经济循环堵dian，提升产业羉huong应链de完整性，蔳ou趕hi场成为最謟hao枨骴ezhuyaolai源，xing成需求牵引gong给、gong给创造需求degeng高水平动态平衡。新fazhan格局决不shi封bide国内循环，ershikai穘uo墓诠仕贰ui动xing成宏大shun畅de国内经济循环，就能genghao吸引全球资源yao素，既满足国内需求，又提升我国产业技术fazhan水平，xing成参与国际经济合作和竞争新优蕄i�

第三，关于“十四五”和到2035年经济fazhan目标。在征求意见过硉ao校瑈i些difang和部men建议，明确提出“十四五”经济增长速度目标，明确提出到2035年实现经济总liang或ren均shou入fanyi番目标。文jian起草组经过renzhen研究和ce算，ren为从经济fazhan能力和tiaojian看，我国经济you希望、youqian力baochi长期平稳fazhan，到“十四五”末达到蟴hong衐e高shou入国紋e曜肌⒌�2035年实现经济总liang或ren均shou入fanyi番，shi完全you可能de。同蔮ao悸堑絯eilaiyige时期外部环綾hi胁晃萪ing不确ding因素较duo，存在不少可能冲击国内经济fazhande风险隐患，新冠肺炎疫情全球大liu行影响深远，世界经糾ei赡躢hi续低迷，謝ieて诠婊勘陏aogeng加注zhong经济结gou优化，引导各fang面皔aぷ鱶hongdian放在提高fazhan质liang和效益上。

礳hi醒雂e建议zhuyaoshi管大fang向、ding大战略de。zong合考虑各fang面因素，建议稿dui“十四五”和到2035年经济fazhan目标采取了以ding性表shu为zhu、蕴含dingliangdefang式。编制规划《纲yao》时可以在renzhence算基chu上提出相应deliang化目标。

第四，关于促jin全体ren民gong同富裕。gong同富裕shi社会zhu义deben质yao求，shiren民群众degong同期盼。我们tui动经济社会fazhan，归根结底shiyao实现全体ren民gong同富裕。新zhong国成li以lai特别shi改革kai放以lai，我们党团结带领ren民向着实现gong同富裕de目标不懈努力，ren民生活水平不断提高。党de十八大以lai，我们把脱贫gong坚作为zhongzhongzhizhong，使蟴hong斜曜枷屡┐迤独en口全部脱贫，就shi促jin全体ren民gong同富裕deyi项zhong大举cuo。当前，我国fa誫ong黄胶獠怀浞謜en题仍然突出，城乡区域fa誫ou蛃hou入分配差距较大，促jin全体ren民gong同富裕shiyi项长期任wu，但随着我国全面建成小康社会、kai启全面建设社会zhu义现代化国家新征程，我胵ian豿u把促jin全体ren民gong同富裕bai在geng加zhongyaode位置，jiao踏实di，久久为功，向着这ge目标geng加积jiyou为dijin行努力。为此，建议稿在到2035年基ben实现社会zhu义现代化远景目标zhong提出“全体ren民gong同富裕取得geng为明显de蔰ishi詊inzhan”，在改善ren民生活品质部分突出强调了“扎实tui动gong同富裕”，提出了yi些zhongyaoyao求和zhong大举cuo。这样表shu，在党de全会文jianzhong还shi第yi次，既zhi明了前jinfang向簍ou芏纺勘辏瞫hi实事求shi、fu合fazhan规律de，兼顾了需yao和可能，you利于在工作zhong积ji稳tuo把握，在促jin全体ren民gong同富裕de道路上不断向前迈jin。

第五，关于统筹fa誫ou桶踩Ｎ颐窃絣ai越深刻diren识到，安全shifazhande前提，fazhanshi安全debaozhang。当前和今后yige时期shi我国各类矛盾簍ou缦找譮a期，各zhong可以预见和难以预见de风险因素明显增duo。我胵ian豿u坚chi统筹fa誫ou桶踩銮炕鷜u意识簍ou缦找馐叮鱨i底线思维，把困膟a纉i得geng充分yi些，把风险思考得geng深入yi些，注zhong堵漏禼hu⑶咳跸睿耯ao先手棋、打haozhu动仗，you效防范化解各类风险挑战，萬anＩ缁醶hu义现代化事业shun利tuijin。

基于上shuren识，建议稿设置zhuan章dui统筹fa誫ou桶踩⒓觡uai国防和军dui现代化等作出战略部署，强调yao坚chi总体国紋e踩郏忧kangye踩逑岛湍芰ㄉ瑁喂ye踩羫hang。

第六，关于坚chi系统观念。建议稿提出，“十四五”时期经济社会fazhan必xuzun循坚chi系统观念de原则。党de十八大以lai，礳hi醒爰醕hi系统谋划、统筹tuijin党和国家各项事业，根据新de实jian需yao，xing成yi系列新瞛i趾托耭ang略，带领全党全国各族ren民取得羢i鷖hi性成就。在这ge过硉ao校低彻勰顂hi具you基chu性de思想和工作fang法。

全面建成小康社会后，我们jiangkai启全面建设社会zhu义现代化国家新征程，我国fazhan环境面lin深刻复杂变化，fa誫ong黄胶獠怀浞謜en题仍然突出，经济社会fazhanzhong矛盾错zong复杂，必xu从系统观念出fa加以谋划和解决，全面协调tui动各领域工作和社会zhu义现代化建设。

第七，关于全面建成小康社会de完成情况和宣bu时机。到建党100周年蔮ao娼ǔ苫菁笆敢趓en口degeng高水平de小康社会，shi我们党jin入新世纪后，在基ben建成小康社会基chu上提出de奋斗目标，shiduiren民dezhuangyanchengnuo。zi改革kai放zhi初礳hi醒胩岢鲂】瞪缁醖e战略gou想以lai，我们把ren民dui美hao生活de向往作为奋斗目标，几代renyi以贯zhi、統ou芏贰�“十三五”时期shi全面建成小康社会决胜阶段，我们突出zhuazhongdian、补duan板、强弱项，坚决打hao防范化解zhong大风险、精准脱贫、污染防zhidegong坚战，取得yi系列新dezhong大成就。突ru其laide新冠肺炎疫情dui我国经济社会fazhan带lai了很大不利影响。在礳hi醒爰崆苛斓枷拢鷕en民gong同努力，新冠肺炎疫情防kong取得zhong大战略成果，我国经济社会粃hi醋咴谌蚯傲校瑉huyao经济zhi标趋hao，社会民生得到you效baozhang。预ji今年我国国内生产总zhi超过100wan亿元ren民币，ren民生活水平显著提高，蟴hong斜曜枷屡┐迤独en口全面脱贫，“十三五”规划确dingdefazhan目标可以ru期完成，全面建成小康社会目标可以ru期实现。

考虑到目前仍shi全面建成小康社会jin行蔮aoㄒ楦灞韘hu为“决胜全面建成小康社会取得决ding性成就”。明年上半年礳hi醒雑iangdui全面建成小康社会jin行系统评估簍uo芙幔huan髗heng式宣bu我国全面建成小康社会。

同志们！审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，shi这次全会dezhuyao任wu。大家yaorenzhen思考、深入taolun，提出建设性意见和建议，制ding出yi份高水平de规划建议。让我们同xin协力、集思广益，gong同把这次全会kaihao！

ben文lai源：产业网

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