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2020年11yue04日 08:56:40zi号:T|T

    新华社眀en11yue3日dian

    关于《zhonggongzhong央关于制ding国民经济和社会fazhan第十四ge五年规划和二〇三五年远景目标de建议》deshuo明

    习近平

    shouzhong央政zhi緕hi校揖汀秡honggongzhong央关于制ding国民经济和社会fazhan第十四ge五年规划和二〇三五年远景目标de建议》起草deyou关情况向全会作shuo明。

    yi、建议稿起草过程

    “十四五”时期shi我国在全面建成小康社会、实蟴hi趛ige百年奋斗目标zhi后,乘势er上kai启全面建设社会zhu义现代化国家新征程、向第二ge百年奋斗目标jin军de第yige五年。

    今年3yue,zhong央政zhi局决ding,党de十九届五zhong全会审议“十四五”规划建议,成li文jian起草组,由我担任组长,李ke强同志、王沪宁同志、韩zheng同志担任副组长,you关部men和difang负责同志参加,在zhong央政zhi局常委会领导下cheng担建议稿起草工作。

    3yue30日,礳hi醒雈a出《关于dui党de十九届五zhong全会研究“十四五”规划建议征求意见de通知》,在党内外yiding范围征求意见。4yue13日,文jian起草组召kai第yi次全体会议,建议稿起草工作zheng式启动。

    从各fang面反kuide意见看,大家yi致ren为,在“两geyi百年”历shijiao汇dian上,党de十九届五zhong全会zhongdian研究“十四五”规划wen题bing提出建议,jiang“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑,dui动员和激励全党全国各族ren民,战胜前jin道路上各zhong风险挑战,为全面建设社会zhu义现代化国家kaihao局、起hao步,具you十分zhongyaode意义。

    大家ren为,我国fazhan仍然chu于zhongyao战略机yu期,但面linde国内外环境zheng在fa生深刻复杂变化。我国you独特de政zhi优蕄i⒅贫扔攀piazhan优势和机yu优势,经济社会fazhan依萮ui兄頳uoyou利tiaojian,我们完全you信xin、you底气、觴in芰ζ仔“两大奇迹”新篇章。大紋i誦ian希望,通过制ding建议,明确“十四五”时期经济社会fazhande基ben思路、zhuyao目标以及2035年远景目标,突出新fazhan理念de引领作用,提出yi批具you标志性dezhong大战略,实施竓ui星罢靶浴⑷zhong浴⒒鵦hu性、针dui性dezhong大举cuo,统筹谋划haozhongyao领域de統ou母铮迪zhi诙e百年奋斗目标、实蟴hong谢褡逦按蟾葱shuo膠hong国梦奠ding坚实基chu。

    这次建议稿起草deyigezhongyao特dianshi坚chifa扬民zhu、kaimenwen策、集思广益。我就“十四五”规划编制明确提出yi系列yao求,强调yao把加强顶ceng设ji和坚chiwenji于民统yi起lai,鼓励广大ren民群众和社会各界以各zhongfang式为“十四五”规划建言献策。从7yue下旬到9yue下旬,我先后zhuchi召kai企业家zuo谈会、扎实tuijin长三角yi体化fazhanzuo谈会、经济社会领域zhuan家zuo谈会、科学家zuo谈会、基ceng代表zuo谈会、教育文化卫生体育领域zhuan家代表zuo谈会,当面听取各fang面dui制ding“十四五”规划de意见和建议。8yue16日至29日,“十四五”规划编制工作kaizhan网上征求意见。广大ren民群众踊跃参与,liu言100duowantiao,you关fang面从zhong整理出1000余tiao建议。

    文jian起草组广泛听取各fang面意见和建议,反复jin行taolunxiu改,renzhen做hao建议稿起草工作。

    根据zhong央政zhi局会议决ding,8yue10日,建议稿下fa党内yiding范围征求意见,包括征求党内部分老同志意见,还zhuanmen听取了各民zhu党派zhong央、全国工商联负责ren和wu党派ren士代表意见。

    从征求意见情况看,各di区各部mendui建议稿给予充分肯ding。大家yi致ren为,建议稿衱en婆卸峡蒲ing醒,目标yao求高远wu实,zhi导fang针旗帜鲜明,任wu部署zhi向明确,为编制“十四五”规划《纲yao》zhi明了前jinfang向、提gong了zhongyaozun循。建议稿坚chili足国内和全球视ye相统筹,坚chiwen题导向和目标导向相统yi,坚硓hongxieて谀勘旰蚫uan期目标相贯通,坚chi全面规划和突出zhongdian相协调,聚焦突出wen题和明显duan板,回应ren民群众诉求簍ui谂危瑈ou利于把“十四五”规划编制hao、实施hao。

    在征求意见过硉ao校鱢ang面提出了xuduohaode意见和建议,zhuyaoyou以下几gefang面。yishi充分总结经验,补充全面从yanzhi党、农业fazhan、文化建设、国紋e踩萬ang面内容。二shi深化衱en苹肪撤zhi觯钩涓母锶蝫u仍然艰ju、办haozi己de事、树li底线思维等fang面内容。三shi丰富zhi导思想和原则,强化以ren民为zhongxin、扩大dui外kai放、全面依法zhi国、统筹fa誫ou桶踩萬ang面内容。四shi完善“十四五”fazhan目标和2035年远景目标,补充suo小fa誫ong罹唷⒋賘ingong同富裕等fang面内容。五shi强化tuijin创新驱动fazhandezhong大举cuo,充实you关完善国家创衛v逑怠⑶炕yi铰钥萍剂iang、健全创新激励机制和改革科技体制等fang面内容。六shigeng加突出实体经济在国民经济zhongdezhongyaodi位,充实加kuai建设现代化经济体系、加kuaigou建新fazhan格緕hi萬ang面内容。七shigenghao坚chi和完善社会zhu义基ben经济制度,充实促jin各类所you制经济gong同fazhan、完善zhongyao财税金融制度等fang面内容。八shi完善新型城镇化战略,充实城shi规划建设管理等fang面内容。九shigeng加zhong视促jin萻huo娜鎓a誫ou蜕缁崛鎗in步,强化建设高质liang教育体系、健全社会baozhang体系、全面tuijin健縟i泄ㄉ璧萬ang面内容。十shi把维护国紋e踩旁趃eng加突出de位置,筑牢国紋e踩羫hang,充实baozhang国家经济安全、维护社会稳ding和安全等fang面内容。

    文jian起草组逐tiao穤hi龈鱢ang面意见和建议,做到了能吸shoude尽liang吸shou,dui建议稿增衏hu⒏男chu⒕蛭膠igongji366chu,覆gai各fang面意见和建议546tiao。这shi我国党内民zhu和社会zhu义民zhude生动实jian。

    建议稿起草期间,zhong央政zhi局常委会召kai3次会议、zhong央政zhi局召kai2次会议分别jin行审议,xing成了提jiao这次全会审议de建议稿。

    二、建议稿dezhuyao考虑和基ben框架

    建议稿起草de总体考虑shi,按照党de十九大dui实蟴hi诙e百年奋斗目标作出de分两ge阶段tuijinde战略安排,zong合考虑weilaiyige时期国内外fazhan趋势和我国fazhantiaojian,jinjinzhua住我国社会zhuyao矛盾,深入贯彻新fazhan理念,dui“十四五”时期我国fazhan作出系统谋划和战略部署。

    在建议稿起草过硉ao校⒁獍盐樟艘韵略颉ishichu理hao继cheng和创新de关系,做hao“两geyi百年”奋斗目标you机衔接。二shichu理hao政府和shi场de关系,genghaofahui我国制度优蕄iH齭hichu理簃ei藕tuo詚hude关系,genghao统筹国内国际两ge大局。四shichu理haofa誫ou桶踩玠e关系,you效防范和应dui可能影响现代化jin程de系蚦heng苑缦铡N錽hichu理hao战略和战术de关系,制ding出yige高瞻远瞩、wu实管用de规划建议。

    建议稿由15ge部分gou成,穤hi蟀蹇椤5趛i板块为总lun,包括第yi、第二两ge部分,zhuyao阐shu决胜全面建成小康社会取得决ding性成就、我国fazhan环境面lin深刻复杂变化、到2035年基ben实现社会zhu义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会fazhanzhi导思想、必xuzun循de原则和zhuyao目标。第二板块为分lun,总体上按誾hao耭azhan理念de内hanlai组织,分领域阐shu“十四五”时期经济社会fa誫ou透母飇ai穘uo膠hongdian任wu,安排了12ge部分,明确了从科技创新、产业fazhan、国内shi场、深化改革、乡村zhen兴、区域fazhan,到文化建设、lvsefazhan、dui外kai放、社会建设、安全fazhan、国防建设等zhongdian领域de思路和zhongdian工作,作出工作部署。第三板块为结尾,包括第十五部分和结束语,zhuyao阐shu加强礳hi醒爰痾hong统yi领导、tuijin社会zhu义政zhi建设、健全规划制ding和luo实机制等内容。

    三、需yaoshuo明de几gezhongdianwen题

    建议稿提出了yi些zhongyao观dian和lunshu。这里,総ui鋤hong几dian作ge简yaoshuo明。

    第yi,关于以tui动高质liangfazhan为zhu题。建议稿提出,“十四五”时期经济社会fazhanyao以tui动高质liangfazhan为zhu题,这shi根据我国fazhan阶段、fazhan环境、fazhantiaojian变化作出de科学判断。我国仍chu于bingjiang长期chu于社会zhu义初糳u锥危夜匀籹hi世界上最大defazhanzhong国家,fazhan仍然shi我们礳hi凑斯鷇e第yiyaowu。必xu强调deshi,新时代新阶段defazhan必xu贯彻新fazhan理念,必xushi高质liangfazhan。当前,我国社会zhuyao矛盾已经转化为ren民日益增长de美hao生活需yao和不平衡不充穤hi膄azhanzhi间de矛盾,fazhanzhongde矛盾和wen题集zhong体现在fazhan质liang上。这就yao求我胵ian豿u把fazhan质liangwen题bai在geng为突出de位置,着力提升fazhan质liang和效益。

    礲en袷澜鐉heng经历百年weiyouzhi大变局,我国fazhande外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患,积ji应dui外部环境变化带laide冲击挑战,关jian在于办haozi己de事,提高fazhan质liang,提高国际竞争力,增莐ang襷ong合实力和di御风险能力,you效维护国紋e踩迪志眯xing戎略丁⑸缁岷蛒ie安ding。经济、社会、文化、生态等各领域都yao体蟴hi咧蔿iangfazhandeyao求。

    以tui动高质liangfazhan为zhu题,必xu坚ding不yi贯彻新fazhan理念,以深化gong给侧结gou性改革为zhu线,坚硓hong蔿iang第yi、效益优先,切实转变fazhanfang式,tui动质liang变革、效率变革、动力变革,使fazhan成果genghao惠及全体ren民,不断实现ren民dui美hao生活de向往。

    第二,关于gou建以国内大循环为zhu体、国内国际双循环相互促jinde新fazhan格局。gou建新fazhan格局,shi与蔮en鉰in提升我国经济fazhan水平de战略抉ze,也shi塑造我国国际经济合作和竞争新优势de战略抉ze。改革kai放以lai特别shi加入世贸组织后,我国加入国际大循环,shi场簍uo试“两tou在外”,xing成“世界工厂”fazhan模式,dui我国kuai速提升经济实力、改善ren民生活fahui了zhongyao作用。近几年,随着全球政zhi经济环境变化,逆全球化趋势加剧,youde国家大搞dan边zhu义、bao护zhu义,传统国际循籪ang飨匀趸T谡鈠hong情况下,必xu把fazhanli足dian放在国内,gengduo依縦ang趕hi场实现经济fazhan。我国you14亿ren口,ren均国内生产总zhi已经突破1wan美元,shi全球最大簍uo顈ouqian力dexiaofeishi场,具youju大增长空间。改革kai放以lai,我们遭yu过很duo外部风险冲击,最终都能化险为夷,靠de就shi办haozi己de事、把fazhanli足dian放在国内。

    gou建新fazhan格局,yao坚chi扩大内需这ge战略基dian,使生产、分配、liu通、xiaofeigengduo依托国内shi场,xing成国民经济良性循环。yao坚chigong给侧结gou性改革de战略fang向,提升gong给体系dui国内需求de适配性,打通经济循环堵dian,提升产业羉huong应链de完整性,蔳ou趕hi场成为最謟hao枨骴ezhuyaolai源,xing成需求牵引gong给、gong给创造需求degeng高水平动态平衡。新fazhan格局决不shi封bide国内循环,ershikai穘uo墓诠仕贰ui动xing成宏大shun畅de国内经济循环,就能genghao吸引全球资源yao素,既满足国内需求,又提升我国产业技术fazhan水平,xing成参与国际经济合作和竞争新优蕄i

    第三,关于“十四五”和到2035年经济fazhan目标。在征求意见过硉ao校瑈i些difang和部men建议,明确提出“十四五”经济增长速度目标,明确提出到2035年实现经济总liang或ren均shou入fanyi番目标。文jian起草组经过renzhen研究和ce算,ren为从经济fazhan能力和tiaojian看,我国经济you希望、youqian力baochi长期平稳fazhan,到“十四五”末达到蟴hong衐e高shou入国紋e曜肌⒌2035年实现经济总liang或ren均shou入fanyi番,shi完全you可能de。同蔮ao悸堑絯eilaiyige时期外部环綾hi胁晃萪ing不确ding因素较duo,存在不少可能冲击国内经济fazhande风险隐患,新冠肺炎疫情全球大liu行影响深远,世界经糾ei赡躢hi续低迷,謝ieて诠婊勘陏aogeng加注zhong经济结gou优化,引导各fang面皔aぷ鱶hongdian放在提高fazhan质liang和效益上。

    礳hi醒雂e建议zhuyaoshi管大fang向、ding大战略de。zong合考虑各fang面因素,建议稿dui“十四五”和到2035年经济fazhan目标采取了以ding性表shu为zhu、蕴含dingliangdefang式。编制规划《纲yao》时可以在renzhence算基chu上提出相应deliang化目标。

    第四,关于促jin全体ren民gong同富裕。gong同富裕shi社会zhu义deben质yao求,shiren民群众degong同期盼。我们tui动经济社会fazhan,归根结底shiyao实现全体ren民gong同富裕。新zhong国成li以lai特别shi改革kai放以lai,我们党团结带领ren民向着实现gong同富裕de目标不懈努力,ren民生活水平不断提高。党de十八大以lai,我们把脱贫gong坚作为zhongzhongzhizhong,使蟴hong斜曜枷屡┐迤独en口全部脱贫,就shi促jin全体ren民gong同富裕deyi项zhong大举cuo。当前,我国fa誫ong黄胶獠怀浞謜en题仍然突出,城乡区域fa誫ou蛃hou入分配差距较大,促jin全体ren民gong同富裕shiyi项长期任wu,但随着我国全面建成小康社会、kai启全面建设社会zhu义现代化国家新征程,我胵ian豿u把促jin全体ren民gong同富裕bai在geng加zhongyaode位置,jiao踏实di,久久为功,向着这ge目标geng加积jiyou为dijin行努力。为此,建议稿在到2035年基ben实现社会zhu义现代化远景目标zhong提出“全体ren民gong同富裕取得geng为明显de蔰ishi詊inzhan”,在改善ren民生活品质部分突出强调了“扎实tui动gong同富裕”,提出了yi些zhongyaoyao求和zhong大举cuo。这样表shu,在党de全会文jianzhong还shi第yi次,既zhi明了前jinfang向簍ou芏纺勘辏瞫hi实事求shi、fu合fazhan规律de,兼顾了需yao和可能,you利于在工作zhong积ji稳tuo把握,在促jin全体ren民gong同富裕de道路上不断向前迈jin。

    第五,关于统筹fa誫ou桶踩N颐窃絣ai越深刻diren识到,安全shifazhande前提,fazhanshi安全debaozhang。当前和今后yige时期shi我国各类矛盾簍ou缦找譮a期,各zhong可以预见和难以预见de风险因素明显增duo。我胵ian豿u坚chi统筹fa誫ou桶踩銮炕鷜u意识簍ou缦找馐叮鱨i底线思维,把困膟a纉i得geng充分yi些,把风险思考得geng深入yi些,注zhong堵漏禼hu⑶咳跸睿耯ao先手棋、打haozhu动仗,you效防范化解各类风险挑战,萬anI缁醶hu义现代化事业shun利tuijin。

    基于上shuren识,建议稿设置zhuan章dui统筹fa誫ou桶踩⒓觡uai国防和军dui现代化等作出战略部署,强调yao坚chi总体国紋e踩郏忧kangye踩逑岛湍芰ㄉ瑁喂ye踩羫hang。

    第六,关于坚chi系统观念。建议稿提出,“十四五”时期经济社会fazhan必xuzun循坚chi系统观念de原则。党de十八大以lai,礳hi醒爰醕hi系统谋划、统筹tuijin党和国家各项事业,根据新de实jian需yao,xing成yi系列新瞛i趾托耭ang略,带领全党全国各族ren民取得羢i鷖hi性成就。在这ge过硉ao校低彻勰顂hi具you基chu性de思想和工作fang法。

    全面建成小康社会后,我们jiangkai启全面建设社会zhu义现代化国家新征程,我国fazhan环境面lin深刻复杂变化,fa誫ong黄胶獠怀浞謜en题仍然突出,经济社会fazhanzhong矛盾错zong复杂,必xu从系统观念出fa加以谋划和解决,全面协调tui动各领域工作和社会zhu义现代化建设。

    第七,关于全面建成小康社会de完成情况和宣bu时机。到建党100周年蔮ao娼ǔ苫菁笆敢趓en口degeng高水平de小康社会,shi我们党jin入新世纪后,在基ben建成小康社会基chu上提出de奋斗目标,shiduiren民dezhuangyanchengnuo。zi改革kai放zhi初礳hi醒胩岢鲂】瞪缁醖e战略gou想以lai,我们把ren民dui美hao生活de向往作为奋斗目标,几代renyi以贯zhi、統ou芏贰“十三五”时期shi全面建成小康社会决胜阶段,我们突出zhuazhongdian、补duan板、强弱项,坚决打hao防范化解zhong大风险、精准脱贫、污染防zhidegong坚战,取得yi系列新dezhong大成就。突ru其laide新冠肺炎疫情dui我国经济社会fazhan带lai了很大不利影响。在礳hi醒爰崆苛斓枷拢鷕en民gong同努力,新冠肺炎疫情防kong取得zhong大战略成果,我国经济社会粃hi醋咴谌蚯傲校瑉huyao经济zhi标趋hao,社会民生得到you效baozhang。预ji今年我国国内生产总zhi超过100wan亿元ren民币,ren民生活水平显著提高,蟴hong斜曜枷屡┐迤独en口全面脱贫,“十三五”规划确dingdefazhan目标可以ru期完成,全面建成小康社会目标可以ru期实现。

    考虑到目前仍shi全面建成小康社会jin行蔮aoㄒ楦灞韘hu为“决胜全面建成小康社会取得决ding性成就”。明年上半年礳hi醒雑iangdui全面建成小康社会jin行系统评估簍uo芙幔huan髗heng式宣bu我国全面建成小康社会。

    同志们!审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议,shi这次全会dezhuyao任wu。大家yaorenzhen思考、深入taolun,提出建设性意见和建议,制ding出yi份高水平de规划建议。让我们同xin协力、集思广益,gong同把这次全会kaihao!

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